Impugnación de bases en la estabilización

impugnar las bases de un proceso de estabilización

En este artículo el abogado experto en Derecho de la Función Pública, Fernando Ortega Cano, explicará en detalle el concepto de impugnación de bases en la estabilización de funcionarios, así como los aspectos legales y procedimentales que deben considerarse al presentar un recurso de impugnación. 

Introducción

Cuando se abre un proceso de estabilización de plazas de funcionariado es habitual que se lleve a cabo la publicación de unas bases en las que se establecen cuáles son las características del proceso y los aspectos que hay que cumplir y tener en cuenta para lograr acceder a las plazas convocadas.

En este sentido, es posible que tenga lugar la impugnación de bases en la estabilización. En este artículo queremos darte información sobre cómo se puede producir este proceso y cuáles son las características a tener en cuenta.

¿Cuáles son las bases en un proceso de estabilización?

La convocatoria por parte de la administración pública de nuevos procesos selectivos para la incorporación de funcionarios en los cuerpos de la administración implica el cumplimiento de una serie de requisitos.

Habitualmente, las administraciones publican una convocatoria en los boletines oficiales del estado o de las comunidades autónomas en las que se establecen cuáles son las plazas que se convocan y que documentación y requisitos es necesario cumplir para acceder a ellas.

En este sentido, se suelen publicar unas bases asociadas a esas plazas, que no es más que un documento normativo que establece quién puede presentarse al proceso, qué requisitos tiene que cumplir y qué documentación tendrá que entregar.

El contenido de estas bases suele venir regulado por la ley 20/2021 de 28 de diciembre, donde se establecen una serie de medidas para reducir la temporalidad en el empleo público.

En estas bases se deben cumplir una serie de requisitos fundamentales de libre concurrencia, igualdad, mérito, capacidad y publicidad. Si alguno de estos requisitos no se cumpliese debidamente, sería posible la impugnación de bases en la estabilización.

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¿Cuáles son los motivos para impugnar las bases en un proceso de estabilización?

Como hemos indicado anteriormente es posible realizar la impugnación de bases en la estabilización. Para realizar esta impugnación es necesario que el proceso esté motivado y haya muestras evidentes que permitan verificar que es posible la impugnación.

Como ya os detallamos, las bases son la referencia fundamental en cualquier proceso de estabilización, ya que son la referencia principal para que se pueda acceder al puesto de trabajo establecido, tanto si se trata de un puesto de nuevo acceso como un puesto de consolidación de empleo.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que es posible que en algún momento en el proceso de baremación se pueda identificar que no se haya cumplido debidamente alguno de los aspectos básicos establecidos en las bases. 

Te detallamos en las siguientes líneas cuáles son los motivos más habituales que pueden dar lugar a la impugnación de bases en la estabilización. Los principios de igualdad, mérito y capacidad son los principales en las bases de cualquier proceso de estabilización y su incumplimiento puede ser motivo de impugnación.

Inapropiada baremación de méritos.

Uno de los motivos que pueden dar lugar a la impugnación de bases en la estabilización es el hecho de que los méritos incluidos en las bases como valorables no hayan sido valorados de forma objetiva. Si se detecta que se han valorado más unos méritos concretos frente a otros, es posible impugnar el proceso.

Una valoración subjetiva elevada.

También podemos encontrarnos con situaciones en las que el peso que la valoración de tipo subjetivo tiene en la decisión final sea excesivamente elevado. En estos casos, se puede acabar favoreciendo a una persona frente a otra sin una razón justificada.

Por ello, si se detecta esta situación también es posible realizar una impugnación de bases en la estabilización. Si vemos que se da más peso a aspectos como la entrevista personal frente a los años de experiencia, estaríamos ante un incumplimiento de estos principios fundamentales.

No obtener valoración en algunos méritos.

Si observamos que en una convocatoria se da más valor a ciertos méritos y se resta peso a otros méritos objetivos como las titulaciones académicas o bien los años de experiencia prestando el servicio, también podemos detectar que hay cierto incumplimiento y realizar la impugnación.

No tener en cuenta la experiencia en otras administraciones.

En ocasiones podemos ver que en las bases no se otorga méritos o puntuación a los años de experiencia en administraciones públicas diferentes a aquella para la que hemos recibido la plaza. Si esto ocurre, podemos pensar también que hay un comportamiento abusivo o pensado para favorecer a estos trabajadores.

¿Cómo se impugnan las bases en un proceso de estabilización?

Si hemos identificado algún aspecto que consideramos que atenta contra los requisitos necesarios a cumplir en las bases de un proceso de estabilización de empleo, podemos recurrir. Para ello hay un proceso y unos plazos que debemos conocer.

Lo habitual debe ser que la persona más cualificada y adecuada para el puesto de empleo en la administración sea la que obtenga la plaza. Sin embargo, puede que identifiquemos que esto no es así y procedamos a impugnar.

Lo primero a tener en cuenta es que hay un plazo para realizar la impugnación. Este plazo será de un mes desde que se han publicado las bases. Habrá que presentar un recurso administrativo y en caso de que interpongamos un recurso judicial tendremos hasta dos meses para hacerlo.

Si se nos pasa este plazo podremos no significa que no podamos impugnar, pero todo el proceso puede llegar a ser mucho más complicado y largo.

¿Cómo se recurre la valoración de los méritos?

Al igual que puedes impugnar un proceso o unas bases por no cumplir con los criterios mínimos, también es posible que tengas que impugnar la valoración de méritos. En este sentido, en muchos casos ocurre que los méritos alegados por los candidatos no son valorados acordes a lo que establecen las bases o hay méritos que no son tenidos en cuenta.

En estos casos es posible presentar un recurso ante la administración para solicitar una revisión de los méritos que aseguren el cumplimiento de lo que establece la normativa. Esto es especialmente relevante siempre que la valoración de méritos que se haga perjudique a la persona o incluso pueda dejarla excluida del proceso o de alcanzar una mínima puntuación.

Como puedes comprobar, hay formas de hacer valer los derechos ante la administración y los casos de uso o jurisprudencia sirven de aval en muchas situaciones que pueden darse en diferentes administraciones. 

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Fernando Ortega Cano?

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