Licencia de obra denegada

Licencia de obra denegada: causas para la denegación de una licencia de obra, requisitos para denegar una licencia de obra, recurrir denegación de licencia de obra y responsabilidad de la administración por denegación irregular de licencia de obras. En este artículo el abogado experto en Derecho Urbanístico, Mariano Ayuso Ruiz-Toledo, responde a todas las preguntas mencionadas. 

Causas para la denegación de una licencia de obra

De acuerdo con la legislación urbanística (del Estado y de todas las Comunidades Autónomas) para realizar cualquier obra es preciso obtener una previa licencia de obras de la Administración competente (normalmente el Ayuntamiento).

Esta obligación tiene algunas excepciones, pues hay obras que no precisan licencia sino simplemente “declaración responsable” ante la Administración competente.

Si la Administración concede la licencia obviamente no hay problema, pero puede denegarla. La denegación de la licencia de obras puede habitualmente obedecer a una de las siguientes causas:

Causas

1. El terreno para el que se solicita la licencia no es legalmente apto para esa obra (por ejemplo, se solicita la licencia para la edificación de unas viviendas y el suelo está clasificado en el plan urbanístico como “no urbanizable de especial protección”).
2. La obra para la que se solicita licencia excede de lo permitido por el planeamiento urbanístico para esa parcela (por ejemplo, prevé más altura o superficie edificada que la permitida, o no respeta las distancias mínimas establecidas a los linderos de la parcela o a otras edificaciones).
3. El titular de la parcela no ha cumplido sus deberes urbanísticos (normalmente no haber contribuido a las cargas de urbanización o no haber realizado las cesiones legales obligatorias) o no se ha comprometido, o afianzado, cumplirlas debidamente a juicio de la Administración.

Requisitos para denegar una licencia de obra

Los requisitos para denegar la Administración una licencia de obras (esto es, que esté correctamente denegada) naturalmente se corresponden con las causas posibles de denegación:

1. Que la legislación y el planeamiento urbanístico no permitan en esa parcela la obra para la que se solicita la licencia.
2. Que las características, dimensiones y mediciones de la obra no se ajusten a las previstas para esa parcela.
3. Que no se hayan cumplido los deberes urbanísticos de contribuir a las cargas de urbanización y hacer las cesiones legales obligatorias, o no se ha comprometido a hacerlas, o afianzarlas, suficientemente a juicio de la Administración.
4. Defectos formales en la solicitud de la licencia de obras que no hayan sido subsanados en el plazo concedido al efecto por la Administración (por ejemplo, si se solicitó con un proyecto básico de la obra y la Administración entiende que debe aportarse el proyecto de ejecución, o algún proyecto complementario, y requiere su aportación, señalando plazo al efecto, que no se cumple por el solicitante).

Recurrir denegación de licencia de obra

Como toda actuación de la Administración, la denegación de una licencia de obras está sometida a la tutela de los Tribunales.

El tipo de recurso contra la denegación es el contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo competente (puede darse la posibilidad de un previo recurso administrativo antes el propio Ayuntamiento, dependiendo de la estructura administrativa de éste, lo cual deberá ser indicado en la resolución denegatoria de la licencia, por la propia Administración).

Procedimiento para recurrir la denegación de la licencia de obra

Al recurrir, el solicitante de la licencia denegada tendrá que argumentar el error de hecho (por ejemplo, que la obra sí cumple los parámetros edificatorios, habiendo incurrido en error el Ayuntamiento en la determinación de los linderos, la cota media de la parcela o la cuestión de que se trate) o de Derecho (por haber interpretado erróneamente las normas o el planeamiento).

Incluso puede al recurrir el solicitante la denegación de la licencia, impugnar la validez del planeamiento urbanístico en aquello que le perjudica (es lo que se llama recurso indirecto del planeamiento urbanístico). 

Responsabilidad de la administración por denegación irregular de licencia de obras

Si el solicitante de la licencia de obras denegada consigue al recurrir la denegación, obtener una decisión judicial o administrativa en la que le reconocen el derecho a la obtención de la licencia de obras, podrá en el mismo procedimiento utilizado para recurrir la denegación o en otro posterior, reclamar a la Administración los daños y perjuicios causados por la irregular denegación conforme a los artículos 32 y siguientes de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público (Ley 40/2015) y la constante jurisprudencia del Tribunal Supremo y Tribunales Superiores.

La Administración responsable será el Ayuntamiento que denegó la licencia, salvo que la nulidad sea debida a la ilegalidad del planeamiento urbanístico en cuya aplicación de denegó la licencia, en cuyo caso será patrimonialmente responsable la Administración (o Administraciones) autoras de dicho planeamiento (normalmente el Ayuntamiento en la aprobación provisional o inicial y la Comunidad Autónoma la aprobación definitiva), para cuya determinación habrá que analizar la tramitación del planeamiento y la previsión que fundó la denegación).

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