Extinción de la concesión administrativa

Extinción de la concesión administrativa

¿Qué consecuencias tiene la extinción de una concesión administrativa? ¿Cuáles son los motivos para extinguir una concesión administrativa? ¿Quién puede solicitar la extinción de una concesión administrativa? ¿Se tiene derecho a indemnización tras la extinción de una concesión administrativa? ¿Cómo solicitar indemnización por la extinción de una concesión administrativa? A continuación, el abogado experto en Derecho de la Contratación Pública, Fernando Ortega Cano, explica la respuesta a las preguntas planteadas anteriormente.

Introducción

La concesión administrativa se define como un tipo de autorización de un organismo o entidad pública puede ofrecer a una entidad privada sobre el uso o explotación de un bien que es de titularidad pública.

La concesión administrativa es una forma que tienen las administraciones púbicas de conseguir que una entidad privada realiza la conservación y mantenimiento de un bien público y conseguir unos ingresos extra por ese bien.

Para que una empresa privada pueda realizar esta explotación de un bien público tendrá que firmar un contrato con la administración competente y pagar un canon por ello. Hay muchos casos de concesión administrativa, desde una terraza de un restaurante que puede usar la vía pública para ubicar mesas hasta la explotación de una determinada gasolinera o bien un polideportivo público.

Sin embargo, una concesión administrativa también puede extinguirse y dejar de ser válida. En este caso, lo habitual es que el bien público siga siendo titularidad de la administración pública y la empresa privada deja de tener ningún derecho a seguir explotándolo.

¿Qué consecuencias tiene la extinción de una concesión administrativa?

La extinción de la concesión administrativa es posible y cuando tiene lugar pueden derivarse consecuencias que es importante conocer. Lo primero que debemos tener en cuenta es que cuando se produce la extinción de la concesión administrativa antes de tu plazo de vencimiento se genera un derecho a una indemnización al administrado, es decir, a la empresa que tenía concedida la explotación del bien.

Además, si es posible determinarlo, habrá que pagar también el lucro cesante a la empresa que tenía la concesión cuando se realiza la extinción de la concesión administrativa.

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Motivos para extinguir una concesión administrativa

Existen diversos motivos de extinción de la concesión administrativa. Dependiendo de diversas circunstancias y siempre en el ámbito local, las principales causas de extinción son las que te contamos a continuación:

  • Falta de cumplimiento por parte del concesionario, es decir, por parte de la entidad que ha realizado la concesión administrativa. Esto también puede implicar que se produzca una reversión del servicio. 
  • En algunos casos puede haber razones de interés público que hagan que la administración necesite recuperar el servicio y sea un motivo de extinción de la concesión administrativa.
  • La caducidad del título por el cual se hizo la concesión puede ser otra de las motivaciones para que se extinga la concesión.
  • En ocasiones puede ocurrir que la empresa gestora de una concesión administrativa entre en quiebra o no pueda continuar con la actividad en condiciones apropiadas. En estos casos también se produce la extinción.
  • En caso de muerte del empresario también se producirá la extinción de la concesión administrativa.
  • Mutuo acuerdo entre la administración y la empresa que tiene concedida la explotación del servicio público.

¿Quién puede solicitar la extinción de una concesión administrativa?

La extinción de la concesión administrativa puede solicitarse por diversos motivos como hemos indicado anteriormente. No obstante, es importante tener en cuenta que al margen de que sea la administración la que inicie el proceso de extinción cuando se den algunas de las circunstancias descritas, también es posible que la empresa que tenga una concesión pueda solicitar la extinción de la concesión administrativa.

Esto se producirá siempre que se den circunstancias que imposibiliten para el empresario el poder seguir gestionando la concesión administrativa con garantías de continuidad.

¿Se tiene derecho a indemnización tras la extinción de una concesión administrativa?

Cuando se produce un rescate en una concesión administrativa suele venir motivada porque la administración pública necesita recuperar el bien objeto de la concesión por causas de interés general.

En estos casos, es posible que sea necesario indemnizar a la empresa que tiene autorizada la concesión. De esta forma, la administración tendrá que ofrecer una indemnización a las empresas por el importe que supone una merma en sus ingresos en el caso de que así sea.

En otros casos es posible que también sea necesario cubrir el lucro cesante que se genera por haber tenido que dejar de realizar la actividad con antelación a lo inicialmente previsto en la concesión administrativa.

Solicitar indemnización por la extinción de una concesión administrativa

Para poder solicitar una indemnización por la extinción de la concesión administrativa, la empresa en cuestión tiene que, primeramente, demostrar que realmente ha tenido lugar un proceso que da lugar a esa indemnización.

Si la gestión por parte de la empresa que tiene atribuida la concesión ha sido correcta y no se ha dado ninguno de los supuestos habituales de extinción, puede ocurrir que sea la administración pública la que por iniciativa propia decida suspender o finalizar la concesión.

Si esta situación se produce, la administración pública en cuestión tendrá que indemnizar debidamente a la empresa. Para ello, es necesario que, en primer lugar, se comunique a la empresa que va a tener lugar un proceso de indemnización. De esta forma, la administración tendrá que justificar debidamente por escrito cuáles son las razones que han motivado la extinción de la concesión.

Una vez comunicado se establece una cantidad a indemnizar en base a la actividad y al lucro cesante si es que existe y se darán unos plazos para que se finalice la actividad que se viene desarrollando sobre el bien o la propiedad pública.

La empresa debe aceptar esta situación y proceder a finalizar su actividad, ya que en estos casos el fin público tiene más peso o prima sobre el fin privado.

La empresa concesionaria puede decidir que no está de acuerdo con el importe de la indemnización y realizar una reclamación poniendo de manifiesto que no está conforme y solicitar la revisión del proceso y de los términos de la extinción.

Como puedes comprobar, el proceso de concesión administrativa existe para poder dar cobertura suficiente a las administraciones públicas a la hora de hacer una buena gestión de todos los bienes y propiedades que son de titularidad pública.

Además, se trata de un mecanismo de la administración para poder dar respuesta a las necesidades de ingresos de las administraciones públicas.

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