Contrato de concesión de servicios: ¿En qué consiste? ¿Cómo solicitarlo? ¿Cuáles son los requisitos para solicitarlo? ¿Y sus derechos y obligaciones? ¿Se puede modificar? A continuación, el abogado experto en Derecho de la Contratación Pública, Fernando Ortega Cano, explica la respuesta a las preguntas planteadas anteriormente.
Introducción
El contrato de concesión de servicios está regulado por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, que en el artículo 15 lo define y describe de la siguiente manera:
“1. El contrato de concesión de servicios es aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a título oneroso a una o varias personas, naturales o jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios objeto del contrato o bien por dicho derecho acompañado del de percibir un precio.
2. El derecho de explotación de los servicios implicará la transferencia al concesionario del riesgo operacional, en los términos señalados en el apartado cuarto del artículo anterior”.
¿En qué consiste un contrato de concesión de servicios?
De acuerdo con su definición en el artículo 15 de la Ley 9/2017, un contrato de esta clase es el que otorga el Estado a un particular o una empresa privada para que administre un servicio público, asumiendo la inversión y los riesgos.
Por ejemplo: un ayuntamiento o una comunidad autónoma entregan en concesión, previa licitación, el servicio de recolección y tratamiento de desechos a una empresa privada, y esta se encarga de todas las operaciones e inversiones, a cambio de un pago determinado por parte de los beneficiarios del servicio.
Al hablar en el segundo apartado del artículo de la transferencia del riesgo operacional, se refiere a que las empresas concesionarias asumirán los costes y la posibilidad de que los beneficios no sean los esperados, e incluso puedan tener pérdidas.
¿Cuáles son los requisitos para solicitar un contrato de concesión de servicios?
Los requisitos para solicitar un contrato de concesión de servicios son los mismos que se necesitan para participar en la licitación de un contrato de concesión de servicios, es decir, aquellos previstos en el artículo 140 de la Ley 9/2017.
Este artículo señala que los solicitantes deberán incluir en su oferta una declaración responsable donde haga constar lo siguiente:
- Que es una sociedad válidamente constituida y que su objeto social concuerda con los requerimientos del contrato.
- Que está solvente técnica, financiera, económica y profesionalmente para hacerse cargo del contrato de servicios licitado.
- Que no tenga prohibición de contratar con las administraciones.
- Poder respaldar toda esta información con los documentos que correspondan.
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Derechos y obligaciones del concesionario del servicio
Entre las obligaciones del concesionario se encuentran: ejecutar las obras y prestar los servicios de acuerdo con lo previsto en el contrato; dar libre acceso a la concesión a todos los usuarios, mediante el pago de las tarifas correspondientes.
Mantener las obras y la calidad de los servicios entregados en concesión; indemnizar los daños que se puedan ocasionar a terceros; y proteger las áreas de dominio público que queden vinculadas a la concesión.
Entre los derechos se encuentran: el de explotar las obras de acuerdo con lo previsto en el contrato de concesión; mantener el equilibrio económico de la concesión, teniendo en cuenta el interés general y el del concesionario; utilizar los recursos de dominio público para ejecutar las obras necesarias dentro de la concesión.
También recibir apoyo por parte de la administración en los procesos de expropiación que se deban realizar; el derecho a ceder o hipotecar la concesión, siempre cumpliendo las previsiones de la Ley; y cualquier otro derecho que haya sido incluido en el pliego de contratación.
¿Se puede modificar un contrato de concesión de servicios?
Sí, es posible modificar un contrato de concesión de servicios, siempre y cuando se presenten las situaciones previstas en la LCSP (la Ley 9/2017).
Por ejemplo, que se deban subir las tarifas a los usuarios para poder cubrir aumentos causados por la inflación, por un incremento en el coste de las operaciones, o debido a la aprobación de una disposición general por parte de la administración que afecte las condiciones financieras del contrato.
¿Cómo se solicita un contrato de concesión de servicios?
La manera prevista por la ley es participando en las licitaciones de contratos de concesión de servicios públicos convocados por las administraciones (el ayuntamiento, la comunidad autónoma o el Estado, a través de sus distintos ministerios y dependencias).
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